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2019年,工(gong)人在江甦省如皋市仙鶴新村(cun)進行(xing)老舊小區改nao)焓shi)工(gong)。徐 慧攝(she)(人民視覺)

  “今年要(yao)買輛電動(dong)車代步(bu)了!”新年伊始(shi),家住浙江省寧波市白沙街道(dao)大慶社區貝加邊小區的(de)崔文娟就(jiu)盤算起了今年家中的(de)“大事”。

  以前小區的(de)老舊車棚里滿是雜物,也沒有電源,給(gei)電動(dong)車dang)淶緇huai)要(yao)從家里私拉電線,雜亂不說,還(huai)存(cun)在很大的(de)安全(quan)隱(yin)患(huan)。去年小區改nao)旌螅 蹬銼磺謇矸鬯 恍攏 壹一??薊  送3登潁 huai)配上了智能充(chong)電裝置。這讓崔文娟下定了買電動(dong)車的(de)決心,“我(wo)們去年就(jiu)交(jiao)了100元改nao)旆眩 jiu)等著今年能用上新車棚。”

  去年底召開(kai)的(de)中央經濟(ji)工(gong)作會(hui)議要(yao)求加強城(cheng)市更新和存(cun)量kong)》扛腦(nao)焯ti)升,做好城(cheng)鎮(zhen)老舊小區改nao) 4017年開(kai)始(shi),我(wo)國已(yi)yan)諳妹men)、廣州等15個城(cheng)市啟動(dong)了城(cheng)鎮(zhen)老舊小區改nao)焓緣dian)。這些老舊小區改nao)齏戳四(si)男┘jing)喜(xi)?過去的(de)“堵(du)點(dian)”“痛點(dian)”又(you)是如何疏(shu)通的(de)?記者進行(xing)了調查采(cai)訪。

  改nao)旒ji)發活力

  改nao)斕de)是環境,提(ti)振的(de)是精氣(qi)神,拉動(dong)的(de)是居民消費

  管道(dao)堵(du)塞、線路雜亂、屋頂漏水、門(men)禁損(sun)壞(huai)、公(gong)共cai)枋shi)老舊……這是不少老舊小區的(de)現狀。尤其是一些上世紀八si)攀shi)年代建成的(de)小區,因為沒有物業(ye)管理,小區公(gong)共環境、設施(shi)的(de)日常維護很難維持。

  “好政策來了,我(wo)們孔(kong)雀gan)Π渤檬品(pin) zhan)!”寧波市鄞州區白鶴街道(dao)孔(kong)雀社區黨(dang)委書(shu)記石(shi)蓉喜(xi)不自(zi)勝。

  走進孔(kong)雀gan)Π 晡鄯至(zhi)鰲?si)網合一、牆面雪(xue)白,規整的(de)線路取代了“蜘蛛網”,每個單元裝了電子防盜門(men)禁,家家戶戶還(huai)配上了信(xin)報箱。“每天回(hui)家走路步(bu)子都更有勁兒(er)了!”小區居民打趣道(dao)。

  小區改nao)  chu),進展(zhan)可(ke)不順利。“改nao)煨枰yao)資(zi)金(jin),雖然一部(bu)分由政府撥款,但(dan)是居住環境的(de)改善(shan)也是居民自(zi)己(ji)的(de)事兒(er),如果自(zi)己(ji)不出錢不出力哪能推得動(dong)?”石(shi)蓉說,雖然都有改善(shan)居住條件的(de)nao)竿wang),但(dan)大家都不太願意補(bu)交(jiao)住宅專項維修(xiu)基金(jin),“一直都ji)徽飧齦拍睢rdquo;

  怎麼辦(ban)?一個24人組(zu)成的(de)工(gong)作小組(zu)挨家挨戶上門(men)宣講政策好處,同(tong)時從居民共識基礎較好的(de)3個樓入手開(kai)始(shi)改nao) 0ban)個月後,改nao)煨?渙料啵 淥ta)業(ye)主紛zhui)字鞫dong)繳納維修(xiu)金(jin)。最後孔(kong)雀gan)Π還(huai)膊bu)交(jiao)住宅專項維修(xiu)基金(jin)賬(zhang)戶800戶,佔(zhan)小區居民比例超(chao)過90%,維修(xiu)金(jin)繳納成為小區長期以來改nao)炷訓de)突破口。

  老舊小區改nao)旎huai)有“隱(yin)形戰線”,優先改nao)斕de)是水、電、氣(qi)、路及消防等影響居民基本生活和安全(quan)的(de)“里子”問題。

  地下管廊(lang)就(jiu)是試點(dian)城(cheng)市青島市的(de)一大改nao) 氐dian)。“一下雨就(jiu)積(ji)水,小孫子回(hui)來都進不了家門(men),我(wo)攢(zan)了不少磚頭,就(jiu)等著下雨時鋪(pu)在積(ji)水中。”青島市老舊小區一層(ceng)住戶張(zhang)德政說,過去一下暴雨全(quan)家就(jiu)苦不堪言(yan),小區進行(xing)海綿(mian)改nao)旌笤僖膊壞(huai)P拿men)口積(ji)水了。負責改nao)斕de)中建一局(ju)安裝公(gong)司(si)項目技術(shu)負責人鄒澤龍告訴記者︰“我(wo)們把小區原有的(de)水泥(ni)路面換成石(shi)英砂透水磚,還(huai)在底下建了一個107立方米(mi)的(de)儲水池,再遇暴雨,雨水就(jiu)會(hui)迅速通過滲水磚滲入地下,流入儲水池,儲存(cun)的(de)水經過消毒(du)裝置後還(huai)可(ke)以用來澆jiao)  xi)車。”

  經過這一改nao)歟 Π晁 昃渙糝的(de)芄淮 4%,也大大減輕了市政排水的(de)壓力。儲水設施(shi)還(huai)解決了小區綠地損(sun)毀的(de)現象,得到了si)用竦de)紛zhui)椎dian)贊(zan)。

  改nao)斕de)是環境,提(ti)振的(de)是精氣(qi)神,拉動(dong)的(de)是居民消費。湖北(bei)省宜昌市寶聯(lian)社區書(shu)記汪(wang)宏(hong)芳告訴記者,其管內黃龍小區做過一項統(tong)計(ji)——改nao)旌笠荒昴冢 Π諦鹿褐貿盜玖liang)輛,房屋翻新裝修(xiu)8起,“小區環境好了,停車方便了,整個社區都活躍(yue)了起來。”

  改nao)煬jiu)像(xiang)繡花

  改什麼、怎麼改,居民說了才(cai)算數

  “老舊小區改nao)煬jiu)像(xiang)繡花一樣,要(yao)一針一線細致地去繡才(cai)行(xing)。”這是很多一線社區工(gong)作人員的(de)真(zhen)實感(gan)受。工(gong)程上的(de)難題都不算難,難yan)誥 9彩叮 牡嚼習儺盞de)心坎兒(er)里。

  “停車de)rdquo;是很多老舊小區的(de)痛點(dian)。寧波市貝加邊小區也不例外。雖然居民改nao)焱3瞪枋shi)的(de)意願強烈(lie),但(dan)對yue)嚀逶趺錘娜床蝗菀狀 曬彩丁/p>

  “居民才(cai)是最了解小區環境的(de)人,干脆就(jiu)讓大家一起來‘頭腦(nao)風暴’。”貝加邊小區社區書(shu)記張(zhang)潔靜(jing)說,“改什麼,怎麼改,小區召集(ji)居民開(kai)了10多次‘睦鄰議事會(hui)’,前後參加討論(lun)的(de)有600多人。”

  經過廣泛討論(lun),一個獲(huo)得大多數居民認可(ke)的(de)方案出爐了︰規定小區內單向(xiang)行(xing)駛(shi)、避免無序擁堵(du),小區路面施(shi)劃出標(biao)準(zhun)停車位(wei),再將小區邊上廢棄公(gong)廁的(de)地塊規劃成一個新的(de)停車dang) H緗瘢 飧齜槳敢yi)經一一實現。小區內施(shi)劃出20多個停車位(wei),新建的(de)停車dang)≡黽恿0多個停車位(wei),已(yi)經投入使用。改nao)旌笸3當涑閃思ji)時收費,小區居民停車有優惠,2小時內停車免費,一晚上收費4元。

  從免費的(de)無序亂停沒車位(wei)huai)郊ji)pin)訓de)有xing)蟯3黨(dang)滴wei)足,小區居民很擁護。“剛開(kai)始(shi)還(huai)怕大家會(hui)對收費這件事情有擔心,沒想到有車的(de)都ji)芑ji)極地拿mi)歐坎zheng)來登記停車資(zi)格,還(huai)有幾個居民看到今後停車方便了,已(yi)經決定買車了。”張(zhang)潔靜(jing)說,小小的(de)停車位(wei)改nao)旌孟xiang)一下子釋放了大家對美好生活的(de)追(zhui)求。

  然而,有xing)└腦(nao)烊匆蛭 ?peng)了一些居民的(de)利益,一時難以推動(dong)。別(bie)看黃龍小區現在的(de)改nao) ?致蝕 攪00%,但(dan)此前在一次次入戶調查和宣講後,仍有10%的(de)居民投了反對票。“這些反對的(de)居民大多在小區違規亂搭(da)亂yi)  腦(nao)旎hui)把他(ta)們的(de)違建拆除。”汪(wang)宏(hong)芳說,拆除違建一直是改nao)斕de)難中之難。

  群眾工(gong)作還(huai)得群眾做,汪(wang)宏(hong)芳發動(dong)小區居民,讓黨(dang)員帶頭,一戶一戶地去“算長遠賬(zhang)”︰“違建拆了,看起來你的(de)‘地盤’少了,但(dan)是安全(quan)隱(yin)患(huan)沒了,鄰里意見(jian)沒了,而且公(gong)共cai)枋shi)、環境更好了,小區房kong)右采(cai)盜耍rdquo;一個個“釘(ding)子戶”在動(dong)之以情、曉之以理的(de)勸(quan)說下被“拔除”了。黃龍小區共拆掉違建房屋27間,騰出面積(ji)1200多平方米(mi),這些空zhan)潯揮米(mi)饜xiu)建院牆、增設消防通道(dao)、修(xiu)建活動(dong)設施(shi)。

  貝加邊小區也是如此,清除違建後的(de)空zhan)潯揮米(mi)魃枇 蠶硌 謾 xing)福食堂等。原本jing)輝敢獠鴣de)居民也嘗(chang)到了甜頭。“有了共享學堂,社區給(gei)我(wo)們請了老年大學的(de)老師講bu)危 huai)辦(ban)了一個智能手機培(pei)訓班,我(wo)們班上的(de)老學員們紛zhui)子蒙狹酥悄芑rdquo;貝加邊小區智能手機培(pei)訓班班長周志潮說。

  呼喚長效機制

  依靠(kao)居民自(zi)治,還(huai)要(yao)引入社會(hui)化的(de)改nao)  芾 α/p>

  “新三天,舊三年,一夜回(hui)到改nao)燁啊rdquo;社區工(gong)作人員告訴記者,從前ba)械de)老舊小區改nao)旌ldquo;好景不長”,這句順口溜說的(de)就(jiu)是改nao)旌笥捎諶狽 笮芾懟 Π婷mao)又(you)變差的(de)問題。改nao) 皇塹諞徊bu),老舊小區改nao)旌筧綰謂xing)長效管理、持續更新?

  河水潺潺、卵石(shi)潔白,宜昌嘉明花園小區里的(de)河道(dao)景觀別(bie)有xing)餿?2還(huai)獯 骯鄄 皇粲諦Π腦(nao)斕de)範疇,而是改nao)旌缶用褡zi)己(ji)找(zhao)來材(cai)料一huai)愕dian)修(xiu)建鋪(pu)設起來的(de)。“改nao)焱瓿珊螅 Πjiu)成立了自(zi)己(ji)的(de)業(ye)委會(hui),居民管理小區的(de)熱(re)情空前高(gao)漲,業(ye)委會(hui)成員帶動(dong)大家自(zi)己(ji)動(dong)手扮靚家園。”宜昌市住建局(ju)相關負責人說,改nao)旌蟺de)長效管理需要(yao)依靠(kao)居民自(zi)治,讓居民自(zi)己(ji)成為小區管理的(de)主體,才(cai)有可(ke)持續發展(zhan)的(de)動(dong)力。

  建立管理的(de)長效機制,引入社會(hui)化的(de)改nao)  芾 α懇脖夭豢ke)少。

  北(bei)京市朝陽區勁松(song)街道(dao)勁松(song)北(bei)社區是改革開(kai)放後北(bei)京市第一批成建制住宅區。這個40歲“高(gao)齡”的(de)小區成為北(bei)京市第一個引入社會(hui)資(zi)本jing)斡 腦(nao)斕de)社區,開(kai)始(shi)探索(suo)市場化的(de)改nao)旌凸芾 履J健/p>

  基礎類改nao)煜金坑墑小?liang)級財政出資(zi),小區自(zi)選類項目和其他(ta)提(ti)升費用由引入的(de)社會(hui)資(zi)本願景集(ji)團來投資(zi)。修(xiu)建停車dang)  鏨杈骯邸?pu)設燈(deng)光、加裝電梯……勁松(song)北(bei)社區逐漸“返dao)匣huai)童(tong)”,並且以“自(zi)我(wo)造血”的(de)可(ke)持續模式更新著。

  “截至(zhi)目前集(ji)團已(yi)投資(zi)近4000萬元,我(wo)們計(ji)算在微利情況下預計(ji)10余(yu)年可(ke)收回(hui)全(quan)部(bu)投入。”願景集(ji)團相關負責人表示,公(gong)司(si)對社區閑置低效空zhan)浣xing)改nao)焯ti)升,引入居民所需的(de)便民服務業(ye)態,通過後續物業(ye)服務的(de)使用者付費、停車管理收費、空zhan)渥飩jin)收入以及未來可(ke)能落地的(de)養老、托幼、健康等產業(ye),實現一定期限內的(de)投資(zi)回(hui)報。後期還(huai)可(ke)通過金(jin)融機構投資(zi)等方式,形成老舊小區有機更新長效發展(zhan)的(de)投融資(zi)機制。

  社區被盤活了,居民也有了song)畹de)新盼頭。他(ta)們不僅成為被服務的(de)對象,也成為提(ti)供服務的(de)人。劉師傅的(de)新發地“菜籃子”社區便民店即將開(kai)業(ye),周師傅dang)閃宋鏌ye)保(bao)潔隊(dui)的(de)一員bao) 短炖矸0多年的(de)申師傅夫妻倆搬進了song)縝矸 hellip;…隆冬時節,勁松(song)北(bei)社區里卻顯得men) 餿諶 /p>

  記者在調查中發現,探索(suo)老舊小區改nao)旌笮??疲 huai)有xing)恍┬習 卻鋪(pu)狻1熱(re)縞縝芾砩婕爸詼嗖bu)門(men),齊(qi)抓共bu) 搴狹Σ蛔悖煥暇尚Π狽Ω腦(nao)轂biao)準(zhun)和專屬規範,風險zhan)芸嗇眩 米(mi)zu)織實施(shi)者責任風險難厘清;企業(ye)投資(zi)老舊小區有機更新法(fa)律政策保(bao)障xi)蛔悖 煥諼xi)引市場力量參與……

  “隨著老百姓生活水平的(de)提(ti)高(gao),還(huai)會(hui)產生更多的(de)改nao)煨棖蟆rdquo;宜昌市住建局(ju)負責人說,只有破除體制機制的(de)障礙,老百姓對美好生活的(de)向(xiang)往才(cai)能化作奮斗的(de)新動(dong)力、消費的(de)新潛力,一茬一茬地釋放出來。

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